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取消保证金,引入“工程保函”制度

在2018年7月6日,住建部官网发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》,明确全面推行工程保函替代保证金制?#21462;?/span>对于投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,建筑企业可以保函的方式缴纳,建设单位和有关部门不得拒绝

其中明确规定最低价中标的工程实行高额履约担保,保函金额由建设单位在招标文件中确定,工程保函费用可计入工程造价!

早在2017年里,不到一个月的时间里,《人民日报》两次发文诟病“最低价中标”,实为罕见!建设工程质量因“最低价中标”问题频发,使得整个行业怨声载道,也在给业内人士敲响警钟:“最低价中标”原则一天不变,行业就很难有什么工匠精神,更不要说什么中国品牌!”

2017年5月31日,《人民日报》发文《质量应是企业立身之本(一线视角)》,首次诟病最低价中标。

“在招投标中,低价就能中标,造成大家不比质量,只比价格低。”在不?#20204;?#24320;展的全国人大常委会产品质量法执法检查中,一些企业主抱怨,目前,一些地方在招投标中存在的“低价中标”现象,已经成为企业提升产品质量的突出障碍,亟待治理和规范。

一般情况下,按照市场规律,招投标中的投标价或中标价不得低于成本价。然而在?#36136;?#20013;,部分招标单位在招标?#26041;?#24573;视质量要求,唯价格论,造成中标价低于甚至远低于成本价。这些以低于成本价中标的企?#25285;?#20026;获取利润,只能在原材料采购、生产制造等方面压缩成本,以牺牲产品质量来弥补亏损,从而出现“劣币驱逐良币”现象。在执法检查中,一?#20197;?#32463;获得过“政府质量奖”的线缆企业直言:生产企业没有利润空间,被逼得偷工减料,突?#39057;?#32447;。事实上,因低价中标导致产品质量不过关,甚至酿成安全事故的案例,并不鲜见。

“低价中标”现象之所以出现,和法律法规执行不严、监管机制不完善有一定关?#25285;?#32780;从根源上讲,是鼓励优胜劣汰的竞争环境不足导致的。当有的企业每年拿出很多利润来搞研发、创新,提升产品质量?#20445;?#20010;别企业靠偷工减料、假冒仿制也能同台竞技,甚至竞争成功。长此以往,就没有企业愿意花精力搞研发和创新。这不仅?#29616;?#25200;乱了市场经营秩序,对整个制造业也是一个打击。解决之道,自然是进一步完善市场环?#24120;?#35753;企业拿产品质量说话,让过得硬的产品叫得响、站得稳,从而为制造业大国打下产品质量的基础。

令人慰藉的是,在今天的中国市场上,靠偷工减料甚至假冒伪劣来获利,空间正日益逼仄。一方面,目前,随着监管部门从标前、标中到标后的全流程监管,招标投标活动逐步规范化,通过低价中标进而谋求灰色利益的可能性被大大降低。相反,一些低价中标的企业经常由于利润极低,造成交期延迟,且无法保证质量,让招标方付出了更高的代价。在工程领域,有人将这一现象戏称为“饿死同行、累死?#32422;骸?#22353;死业主”。另一方面,随着中国制造业的整体转型,在产品质量上不愿意投入的企?#25285;?#29983;存也将愈发艰难。我们应该顺应和把握好这一有利于提升产品质量的趋势,使?#20013;?#27861;律规定更具可操作性,维护优胜劣汰的市场规则,使守法企业一?#20223;?#28783;、违法企业处处受阻,让企业主动对产品负责、对消费者负责、对社会负责。

质量是企业的立身之本。我国产品质量法也规定,企业要承担产品质量的主体责任。提升产品质量归根到底要靠企业自身,只有一件件产品都有质量、一家家企业都以质量为目标,经济发展才更有质量。当前,中国市场正在实现消费升级,产业结构正悄然发生变化,高端制造业、现代服务业等领域将成为产业投资的热点。这些领域的竞争将更加激烈,对质量和品牌的要求会更高,只有坚持以质量为本,把质量问题上升到价值观和现代企业理念的层面来?#40092;叮?#25105;们才可能后来?#30001;希?#30830;立自身在国际竞争中的优势。

2017年6月26日,《人民日报》再次发文《最低价中标,该改改了》,直言最低价中标该改改了。

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